글로벌 국가들의 원자재 정책 방향

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많은 나라들은 이미 기후 목표를 달성하기 위해 청정에너지 기술을 제조하는데 필요한 광물 및 금속의 신뢰할 수 있는 공급을 유지하는 것의 중요성을 인정했습니다. 공급이 불충분하거나 이용할 수 없는 경우 청정 에너지 전환은 비용이 더 많이 들거나 지연되거나 효율이 떨어질 수 있습니다.

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에너지 정책은 전통적으로 연료집약형 에너지 시스템을 중심으로 이루어졌기 때문에, 보다 재료집약형 약정으로 전환하려면 새로운 무역패턴, 지정학적 필요성 및 기존 정책으로는 충분히 커버되지 않을 수 있는 기타 과제를 고려해야 합니다.

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정부는 환경, 사회 및 거버넌스 실적 개선을 장려하면서 기업이 필요한 광물의 탄력적이고 다양한 시장을 확립하기 위한 인센티브를 창출하는 정책을 채택함으로써 이러한 변화를 촉진하고 공급망 혼란을 최소화할 수 있습니다.

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공급망의 신뢰성과 탄력성 확보

최근 원자재 가격 동향은 중요한 광물 공급망의 신뢰성과 탄력성을 높이기 위한 정책 개입의 필요성을 강조하고 있습니다. 지난해 수요 증가, 공급망 붕괴, 공급긴축 우려로 인해 많은 원자재 가격이 급등했습니다.

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이러한 리스크에 더해, 많은 광물의 생산·가공 작업이 소수의 나라에 고도로 집중되어 있습니다. 공급원 다변화에 대한 투자가 증가하고 있지만, 많은 광물의 단기적 생산 증가는 여전히 오늘날 주요 생산국들로부터 나올 것으로 예상되며, 이는 앞으로 몇 년 동안 더욱 더 높은 수준의 집중화를 의미합니다.

 

 

좌 : 생산하는 국가의 집중도, 우 : 정제하는 국가의 집중도

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이러한 높은 집중도는 지정학적 사건, 세계적 전염병, 지진 또는 기타 기상 사건이나 환경, 사회 또는 거버넌스의 불리한 사건(부패 혐의에 따른 규제 개입 등)과 관련된 셧다운에 특히 취약하다는 것을 의미합니다. 대규모 시설의 운영을 중단하는 모든 중단은 공급과 가격에 큰 영향을 미칠 수 있습니다.

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국가는 공급망 위험을 줄이거나 최소화하고 필요할 때 시장이 대응할 수 있도록 준비하기 위해 다양한 정책 옵션 중에서 선택할 수 있습니다. 이러한 정책의 밑바탕에는 국가 전략 계획과 광물을 "중요" 또는 "전략적"으로 지정하는 공식 목록이 있습니다.

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때문에 2021년에는 많은 주요 광물과 금속의 생산과 탐사에 대한 투자가 증가했으며, 2022년에도 높은 수준으로 유지되고 있는 가격이 추가 투자를 촉진할 것으로 예상됩니다. 그러나 현재의 공급 및 투자 계획은 파리협정의 목표를 달성하기 위해 세계가 필요로 하는 재료의 양을 충분히 준비하지 못하고 있습니다.

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예를 들어, 니켈 수요는 2030년까지 현재 생산량의 2~3배, 리튬 수요는 3배에서 7배까지 증가할 수 있습니다.

니켈과 리튬의 수요 전망

중요한 광물 공급 프로젝트는 개발 기간이 매우 깁니다. 실제로 2010~2019년 가동을 시작한 주요 광산을 분석한 결과 광물, 위치, 광산 종류에 따라 정확한 기간은 다르지만 발견부터 1차 생산까지 프로젝트 개발에 평균 16년 이상이 소요되는 것으로 나타났습니다. 이러한 긴 리드 타임은 공급 생산량을 빠른 수요 증가에 대응할 수 있을 만큼 빠르게 늘릴 수 있을지에 대한 생각을 하게 만듭니다.

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정부는 새로운 중요한 광물 개발에 대한 투자를 촉진하고 지원함으로써 공급 부족의 가능성을 줄일 수 있습니다. 새로운 공급원 개발을 위한 자금 조달, 세금 인센티브 제공, 잠재적 자원에 대한 정보 제공을 위한 지질 조사 강화, 연구개발 인센티브를 통한 혁신 촉진, 새로운 재활용 시설에 대한 자금 조달 또는 규제 측정기 도입을 통한 재활용 장려 등이 정책 조치의 대상이 될 수 있습니다. 정책이 제대로 작동한다면 회수율 및 재활용률을 향상시킬 수 있습니다.

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많은 정부는 특히 재활용과 기술 혁신 분야에서 새로운 중요한 광물 개발에 대한 자금 지원을 보장하기 위한 자금 조달 메커니즘을 포함한 일부 지원 패키지와 함께 팬데믹에 대응하여 상당한 재정 자원을 동원했습니다. 보조금, 보조금, 우선 대출, 대출 보증 및 기타 재정적 인센티브가 제공되었습니다.

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이러한 자금 조달은 또한 폐기물 채굴 및 광산 매립과 같은 가치사슬의 신흥 분야에서의 개발을 촉진할 수 있습니다. 예를 들어, 미국 인프라 투자 및 일자리 법은 에너지부의 대출 보증 프로그램을 최종 사용 효율성 기술과 재활용 기술을 포함하여 국내에서 생산된 중요 광물의 공급을 확대하는 프로젝트를 포함하도록 수정했습니다.

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이 법은 또한 리튬, 니켈, 흑연의 공급을 늘리는 추출, 가공 및 재활용 프로젝트와 석탄 폐기물, 석탄재, 산성 광산 배수 등의 비재래적 자원으로부터 희토류 원소를 추출하는 시연 시설을 포함하는 배터리 재료에 대한 보조금 프로그램에 대한 자금 지원을 승인했습니다.

또한 미국 인플레이션 저감법은 중요 광물 생산자에 대한 생산세액 공제를 제정하고 있으며, 전기자동차 세액 공제에 국내 광물 생산 장려금도 포함하고 있습니다.

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중요 광물 매장량이 없는 나라도 신규 공급을 확보하기 위해 해외에 투자할 수 있습니다. 예를 들면, 석유·가스·금속 주식회사(JOGMEC)는, 탐사·개발·생산에 관계하는 해외 광물 자원 개발 사업에 출자, 융자, 채무 보증 제도를 실시하고 있습니다. 이러한 메커니즘은 광산 개발에 대한 기술 지원과 함께 JOGMEC가 유연한 재정 지원을 제공할 수 있도록 합니다. 이용 가능한 지원금액은 수백억엔에 이릅니다.

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자료 출처 : IEA